通過既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建筑能效水平提升，降低供暖系統(tǒng)運(yùn)行成本，根本上解決建筑本體用戶側(cè)與供暖能耗需求協(xié)調(diào)發(fā)展，降低“返煤”風(fēng)險，形成可持續(xù)發(fā)展的清潔取暖工作的長效機(jī)制。

——中國建設(shè)科學(xué)研究院建設(shè)節(jié)能測評中心副主任鄧琴琴

農(nóng)村建筑節(jié)能背景

清潔供暖是指以降低供暖能源消耗和污染物排放為目標(biāo)的供暖過程，包含清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)、高性能建筑物三個環(huán)節(jié)。北方地區(qū)清潔供暖工作發(fā)展必然性趨勢下，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)本體節(jié)能效率最大化為基礎(chǔ)和前提，開展既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，提升農(nóng)房的建筑能效水平，對降低供暖系統(tǒng)運(yùn)行成本，根本上解決供暖能耗高，冬季舒適性差，降低“返煤”風(fēng)險，形成可持續(xù)發(fā)展的清潔取暖工作的長效機(jī)制，具有重要意義。

國家已開展農(nóng)村建筑節(jié)能工作。2009年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出2009年東北、西北和華北等“三北地區(qū)”試點(diǎn)范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。2009—2015，連續(xù)七年北方地區(qū)開展農(nóng)村建筑節(jié)能工作；2010年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實(shí)施《擴(kuò)大農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范檢查工作要求》；2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造試點(diǎn)建筑節(jié)能示范工作省級年度考核評價指標(biāo)（試行）》。

從國家的補(bǔ)貼力度來看，2012國家從原來每戶補(bǔ)貼2000元提高到每戶補(bǔ)貼2500元，地方省、市、縣再進(jìn)行相應(yīng)配套，部分省份農(nóng)戶節(jié)能補(bǔ)貼達(dá)到每戶1萬左右。國家累計(jì)完成了120多萬戶的農(nóng)房節(jié)能改造，取得了一定成效。但總體節(jié)能改造量來看，僅占全國農(nóng)戶數(shù)不到1%，因?yàn)檗r(nóng)村戶數(shù)比較多，所以農(nóng)房改造工作任重而道遠(yuǎn)。

農(nóng)村建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1.農(nóng)村住房建造年代久，改造量大

從2017年山東某些市的調(diào)研情況來看，農(nóng)宅的建造年代大都在2010年以前，其中1990年以前的農(nóng)宅占31.4%，1990年至2010年期間的農(nóng)宅占54.7%，2010年以后的農(nóng)宅占13.9%。1990年代以前的農(nóng)宅年代久遠(yuǎn)，存在建筑結(jié)構(gòu)安全問題的可能性，部分2010年之后農(nóng)宅采用了外墻保溫措施，門窗采用了節(jié)能門窗，設(shè)有陽光間，冬季室內(nèi)溫度相比2010年以前的農(nóng)宅要高。因此，相對而言，1990年至2010年期間的農(nóng)宅具有改造價值，占比60%。

2.農(nóng)村住房建筑單層平房和二層樓房居多

農(nóng)村住宅屬于北方合院式建筑體系?；居烧?、左右?guī)繃隙桑炕緸槿g、四間或五間房，建筑為單層平房和二層樓房居多，總體而言分別占到76.2%、16.3%，其中各區(qū)縣的單層平房占到50%以上。正房開間一般為3.3～3.5米，進(jìn)深為5米、7米或9米居多。院落大都南北向布置，正房坐北朝南，為主要居住用房，基本上沒有保溫措施。

3.農(nóng)村建筑采暖多為局部采暖，設(shè)備簡單、熱效率低

農(nóng)村地區(qū)有采暖設(shè)施的農(nóng)戶占到80%以上，其中供暖方式主要為土暖氣加散熱器、燃?xì)獗趻鞝t加散熱器、土暖氣加地板熱水輻射供暖、空調(diào)等。農(nóng)宅居住用房的平均建筑面積均在80㎡以上，平均只有50%的房間有采暖措施，離農(nóng)民對美好生活的向往還有一定的差距。

4.圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能較差

按墻體材料和結(jié)構(gòu)體系，農(nóng)村住宅外墻81.5%為240mm磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)等，一般無外飾面，且86.9%的外墻無外保溫。僅部分區(qū)縣農(nóng)宅外墻采取保溫措施，一般是采用外墻聚苯板外保溫形式。

5.冬季室內(nèi)溫度普遍偏低，居住舒適性差

冬季室內(nèi)溫度偏低，大部分農(nóng)戶住房的居住房間白天溫度范圍為10～15℃，居住舒適性較差，冬季不采暖的房間室內(nèi)溫度更低，有采暖的房間溫度相對高一些，個別新建農(nóng)宅或社區(qū)農(nóng)宅的溫度能達(dá)到16～18℃。經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭為了節(jié)省冬季采暖花費(fèi)，一般僅在臥室取暖或通過著裝厚重衣物保暖。

節(jié)能改造應(yīng)用技術(shù)

在這個情況下要提高用能的效率，以此來發(fā)揮更大的作用，節(jié)能改造應(yīng)用技術(shù)是關(guān)鍵。外保溫不影響農(nóng)民正常使用，避免墻體部分節(jié)點(diǎn)結(jié)露，影響農(nóng)宅原有外觀元素；內(nèi)保溫保留原有農(nóng)宅外觀風(fēng)貌，占用了室內(nèi)空間，墻體部分節(jié)點(diǎn)可能存在結(jié)露現(xiàn)象，影響農(nóng)民對室內(nèi)裝飾的需求；夾心保溫不影響農(nóng)宅正常使用，不影響居民對室內(nèi)裝飾的需求，能保留原有風(fēng)貌，但占用室內(nèi)空間。

基于各種保溫材料的價格，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)所限，還是以模塑聚苯板（EPS）外保溫系統(tǒng)、EPS保溫灰漿外保溫系統(tǒng)為主，質(zhì)輕、吸水率低、耐老化、熱工性能滿足要求，保溫材料價格相對便宜，市場應(yīng)用廣泛。

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件薄弱和農(nóng)村建筑體量大的限制，農(nóng)宅節(jié)能改造要達(dá)到現(xiàn)有城市75%的節(jié)能水平較為困難，但兼顧建筑可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村住宅節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)總體目標(biāo)是滿足50%節(jié)能基本要求，條件較好的區(qū)縣，宜實(shí)現(xiàn)65%的節(jié)能目標(biāo)。在農(nóng)房節(jié)能改造過程中堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)省支出并舉的原則，堅(jiān)持建筑節(jié)能改造與清潔供暖同步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的原則，通過試點(diǎn)、設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，降低農(nóng)村采暖能耗、提升農(nóng)宅節(jié)能效率同時，節(jié)省農(nóng)民采暖費(fèi)用支出，提升農(nóng)民居住環(huán)境品質(zhì)。

保障措施

1.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施保障

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為順利推進(jìn)既有農(nóng)村住宅節(jié)能改造工作，建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)有效的改造補(bǔ)貼制度措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，認(rèn)真組織抓好落實(shí)，確保農(nóng)村住宅節(jié)能改造工作盡快得到推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村住宅的既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑農(nóng)宅發(fā)展的專項(xiàng)資金管理及政策措施。

2.加大財政補(bǔ)貼力度，分階段分重點(diǎn)推行

首先積極選擇群眾基礎(chǔ)好、整體統(tǒng)一規(guī)劃、供暖需求大的美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊或新型社區(qū)、已實(shí)施煤改氣和煤改電的村莊進(jìn)行試點(diǎn)。對于人員居住相對密集地區(qū)，宜統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)宅建筑節(jié)能改造；按照群眾自愿的原則，組織對轄區(qū)內(nèi)所有村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，落實(shí)參加農(nóng)村建筑節(jié)能和供暖改造計(jì)劃的農(nóng)戶名單、改造量及所選擇的改造方式。對于各區(qū)、縣整體搬遷或連片建設(shè)的新農(nóng)宅開展超低能耗綠色農(nóng)宅試點(diǎn)示范建設(shè)。

3.合理有效的使用財政補(bǔ)貼資金，從根源解決節(jié)能減排問題

農(nóng)宅建筑節(jié)能改造和能效提升補(bǔ)貼資金宜與農(nóng)村其他補(bǔ)貼資金整合，有利于擴(kuò)大示范相應(yīng)影響力。要研究有效的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，依據(jù)各項(xiàng)目所取得的實(shí)際節(jié)能減排效果發(fā)放補(bǔ)貼資金，形成長效效應(yīng)。制定實(shí)際配額制，分配和落實(shí)農(nóng)房既改指標(biāo)。

4.建立農(nóng)村住房節(jié)能改造保障機(jī)制，推動農(nóng)村建筑節(jié)能建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)有村莊管理體系，設(shè)置農(nóng)村住房節(jié)能改造保障管理職能，將節(jié)能改造建設(shè)工作與政府考核掛鉤，有利于促進(jìn)該項(xiàng)工作的推動與可行性建設(shè)。

5.規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺市場激勵機(jī)制，提升農(nóng)宅節(jié)能改造建設(shè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐

完善農(nóng)村住房相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系及管理手段，形成農(nóng)村住房改造和能效提升的后評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他輔助的技術(shù)文件。出臺市場激勵機(jī)制政策，調(diào)動開發(fā)商、保溫材料、門窗、設(shè)備設(shè)施等廠家的積極性，通過制定、定期更新相關(guān)廠家及產(chǎn)品推薦名錄，并對其實(shí)施監(jiān)督管理，供村莊建設(shè)使用。

6.做好農(nóng)村節(jié)能改造宣傳與培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與意識

村委會建立常設(shè)平臺，對農(nóng)村節(jié)能改造建設(shè)進(jìn)行宣傳。開展農(nóng)村節(jié)能改造建設(shè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)。通過組織深入農(nóng)村活動，印發(fā)科普宣傳手冊，利用多媒體平臺向農(nóng)民宣傳相關(guān)知識，為推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能改造工作發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

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